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AÑOS DE LUCHA INDIGENISTA
Las
Tres etapas de un Accionar innovador
Con
la creación de la AIP en 1942, la defensa de los derechos
fundamentales de los indígenas en Paraguay toma un
giro nuevo y fundamental, en contracorriente a las tendencias
estructurales de un poder Estatal autoritario, siempre proclive a
negar la existencia física de los pueblos nativos, a
minimizar la importancia de la cuestión indígena, y
a pisar los derechos fundamentales de las minorías
étnicas.
En 1945, el Dr. Marcelino Gauto, jurista y
miembro fundador de la AIP, apunta el carácter
"indeterminado y contradictorio" de la legislación
en materia indígena. "No conocemos ninguna
disposición legal que restrinja el derecho en contra de
los indios. Si lo hubiera, sería ciertamente
inconstitucional"(Anales AIP, 1945 : p.28) escribe Gauto,
para resaltar mejor, sin embargo, que las situaciones de hecho
convierten en letra muerta dicha legislación: las leyes no
contemplan la posesión indígena - individual o
colectiva - de tierras, y el despojo de los territorios nativos
es generalizado; no existe documentación civil para los
indígenas. En los hechos, la discriminación racial
se manifiesta plena y cotidianamente, de innumerables maneras:
hasta la mitad del '50, los Indios no pueden subir en los
colectivos o circular por el centro de Asunción, las
cacerías humanas en contra de los "Moros" en el
Chaco, y los"Guayakíes"del Paraguay oriental son
prácticas comunes.
Frente a este sombrío
panorama de la situación indígena, la AIP va
influir de manera determinante y pionera en el reconocimiento de
los derechos indígenas fundamentales y la construcción,
a lo largo de sesenta años, de una política
indigenista que se ha orientado decididamente, desde los años
del 70, hacia el apoyo - legal e institucional - a la formación
y consolidación de organizaciones propiamente
indígenas.
Desde su inicio, la política
indigenista de la AIP recibe una orientación fecunda y
acertada gracias a la incorporación y participación
activa de los mejores elementos intelectuales y profesionales de
la sociedad nacional, comprometidos con la lucha y defensa de los
aborígenes: especialistas de las ciencias sociales,
jurídicas y económicas, médicos…etc.
PERÍODO
1940 - 1970
El
contexto indigenista regional era propicio para la formación
de una institución indigenista en Paraguay. En 1940, el
Congreso de Pázcuaro constituye un aliciente para que un
grupo de importantes personalidades de la época
-entre las que se destacó el Dr. Andrés Barbero -
interesadas en la reivindicación de los derechos de los
pueblos indígenas, funda la Asociación Indigenista
del Paraguay, el 15 de octubre de 1942.
Desde su
creación, la AIP luchó denodadamente por el
reconocimiento de los derechos de los pueblos y comunidades
indígenas. En sus tres primeras décadas de
existencia, su acción directa o
indirectamente, colaboró en la preparación de
leyes y decretos gubernamentales a favor de la restitución
de los territorios de los pueblos indígenas y de que éstos
adquirieran ciudadanía real.
La convergencia
de análisis entre los elementos profesionales e
indigenistas los más avanzados del Paraguay, permite a la
AIP, aunar esfuerzos e incorporar colaboradores de primer rango.
La AIP recibe el valioso respaldo del eminente antropólogo
paraguayo y amigo de los Guaraní de la Región
oriental, Léon Cadogan (1899-1973), permitiendo que
se desarrollen reflexiones y acciones que abarcan con más
efectividad al conjunto de la realidad indígena
nacional.
Por Decreto N° 9.318 de 1949, el Poder
ejecutivo crea la "Curaduría de Indios Mbyá-Guaraníes
del Guaira". La oficina dependiente del Ministerio de
Educación, queda a cargo de Cadogan y funciona hasta 1968.
A pesar del trabajo precario por falta de apoyo financiero, esta
ente originó una importante campaña de
dignificación del indígena, por medio de notas,
circulares, publicaciones periodísticas, etc,
especialmente entre los años1956/1959". R. C
Bejarano, presidente de la AIP de 1972 a 1980, subraya que "al
crearse la Curaduría, a finales de 1949, el vulgo
consideraba al indio como un ser sub-humano, habiendo además,
funcionarios judiciales
que ignoraban que nuestras leyes
amparan al indio igual que a otros habitantes de la República"
(Solucionemos nuestro Problema Indígena con el INDI ,
1977).
Los primeros borradores sobre los derechos
indígenas en Paraguay, nacen del seno de la AIP : tres
Anteproyectos históricos son preparados durante este
periodo: "Protección de la ley del hogar a los indios
agricultores" (1950), "declaración de los
Derechos del Indígena"(1950), y "Organización
de las Colonias indígenas. Situación actual"
(1952).
En la década del 50, la AIP desarrolla una
enérgica campaña a favor del derecho a la vida de
los indígenas Aché-Guayakíes, que eran
literalmente, cazados y asesinados.
En 1957, se aprueba
la Resolución N° 391: "...Visto el expediente N°
105, elevado por la Asociación Indigenista del Paraguay,
en la que solicita la intervención de esta Secretaría
de Estado a fin de humanizar el trato de los indios guayakíes
que habitan la Región Oriental de la República, el
Ministro del Interior Resuelve: 1° Impartir instrucciones a
las autoridades de las circunscripciones territoriales a que
aluden el apartado a) del pliego de sugerencias de la Asociación
Indigenista del Paraguay que dice: Impartir instrucciones
precisas y terminantes a las comisarías y juzgados de paz
de los pueblos de San Joaquín, Yhú, Curuguaty,
Igatimí, Lima, Caaguazú, San Juan Nepomucano,
Tavaí, Buena Vista, Coronel Eugenio Garay, Estación
Fassardi, Abaí, Hernandarias, Ñumí, para que
bajo ningún pretexto sean muertos, atropellados o
secuestrados los guayakíes de cualquier edad o sexo, bajo
apercibimiento de que los que así procedan serán
castigados con todo el rigor de la Ley. 2° Crear Registros de
todos los menores guayakíes secuestrados que se encuentran
en poder de familias en esas zonas, inclusive en las ciudades de
Villarrica y Encarnación, debiendo centralizarse dichos
registros en el Ministerio del Interior. 3° Designar a la
Srta. Lidia Esther González, encargada del Registro
conforme lo enunciado en el artículo 2°... Edgar L.
Ynsfrán, Ministro, Ministerio del Interior de la República
del Paraguay".
La influencia directa de la AIP
sobre la política indigenista del gobierno, culmina en
1958 con la creación del Departamento de Asuntos
Indígenas (DAI), dependencia del Ministerio de Defensa
Nacional, a cargo del Gral. Marcial Samaniego (miembro de la AIP
desde 1945) por Decreto 1.341/58.
Esta etapa abre un
periodo de intensa colaboración entre Juristas,
legisladores, camaristas miembros de la AIP, en la creación
de instituciones y leyes, que constituyeron importantes
herramientas legales para la recuperación de los
territorios de los indígenas. Entre las leyes importantes
que fueron directamente inspiradas por los mentores de la AIP,
cabe destacar la evolución fundamental del Estatuto
agrario (N°622/60 y N°852/63), y el nuevo Código
del Trabajo (N°729/61).
Del 13 al 24 de agosto de
1959, el DAI organiza el 1ero Congreso Nacional Indigenista, con
30 representantes de las organizaciones y Misiones trabajando con
los Indígenas. Durante el Congreso, la AIP propone la
creación de un "Consejo Indigenista Nacional",
que prefigura el futuro Instituto Nacional del Indígena
(INDI) que será creado en 1975.
Colaboran
estrechamente en este periodo: Los médicos Andrés
Barbero -quien ocupó la presidencia de la AIP de 1942 a
1951, año de su fallecimiento- Gustavo González y
Andrés Rivarola, los ingenieros Juan Belaieff, Nicolás
Alborno y Vicente Pollarolo, los compositores musicales José
Asunción Flores y Remberto Jiménez, los militares
Cnel. Eugenio Martínez, Cnel. Feliciano Morales, Mayor
Marcial Samaniego, Cap. Augusto de León Mora, los
etnólogos Max Schmidt y León Cadogan, los biólogos
Teodoro Rojas y Ramón Gutiérrez, la antropóloga
Branislava Susnik, el doctor Juan Alfonso Borgognon, entre otros.
A la muerte del Dr. Andrés Barbero, se constituye
la Fundación La Piedad, con cuya inapreciable
colaboración, la AIP cuenta hasta la actualidad.
La
AIP estableció vínculos de cooperación,
entre otras, con las siguientes Instituciones Nacionales:
Fundación La Piedad, Patronato Nacional Indígena,
Patronato Militar del Chaco, Instituto de Tierras y Colonias,
Curaduría de Indios Mbyá, Departamento de Asuntos
Indígenas del Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio
del Interior, IBR, Ministerio de Educación y Culto.
PERÍODO
1970 - 1990
Las
reuniones de Barbados I (1971) y II (1977) han proyectado
un mensaje de esperanza hacia la autodeterminación de los
pueblos indígenas, y ejercido una influencia notable
sobre el indigenismo en Paraguay. El primer Simposio de Barbados
(1971), contó con la participación del antropólogo
Miguel Chase Sardi (1926-2001), directivo de la AIP.
La
Asociación cambia sus estatutos en 1972, para
adecuarse a este nuevo contexto de afianzamiento de las luchas
indígenas. Se trata fundamentalmente, de apoyar la
autonomía indígena, la formación de
organizaciones propiamente indígenas y estimular su
participación como grupos étnicos en la sociedad
nacional.
1972/73 : iniciación del proyecto
Paï-Tavyterä.
En 1974, la AIP apoya el proyecto
Marandú y defiende el reconocimiento legal del Consejo
Indígena Nacional creado en 1975, que pasará
luego a denominarse Asociación de Parcialidades Indígenas
(API).
En 1975, se crea el Instituto Nacional del Indígena
(INDI), por decreto N° 18.365, el cual sienta las bases para
el reconocimiento de los derechos indígenas. El
Anteproyecto fue presentado en 1973 por el entonces Presidente de
la AIP, R.C Bejarano, bajo el nombre de INDIO (Instituto Nacional
del Indígena Organizado).
Al promediar la
década del 70, el Ministerio de Defensa Nacional (1976)
otorga una medalla de reconocimiento a la meritoria labor
desarrollada por la Asociación Indigenista el Paraguay en
pro de los indígenas.
En 1981 se promulga la Ley
904, Estatuto de las Comunidades Indígenas, que consagra
como uno de los derechos fundamentales, la propiedad comunitaria
de la tierra.
En 1988 se promulga la Ley 1372, Régimen
para la Regularización de los Asentamientos Indígenas,
modificada en 1989 por el Poder Legislativo.
La época
70-80 es la de los "grandes proyectos" (esquematizados
en este documento) que promueven el "desarrollo integral"
de las etnias y cuyos mentores intelectuales y prácticos
de gran solidez y audacia pionera abren nuevos y profundos surcos
en el indigenismo paraguayo, estimulando a sumarse a este campo a
un sinnúmero de personas y organizaciones.
Colaboraron
estrechamente en este periodo: Miguel Chase-Sardi, Branislava
Susnik, Bartomeu Meliá, Georg y Frield Grünberg,
Volker von Bremen, Hanz Rudolf Wicker, Cristóbal Wallis,
Klaus y Eva Renoldner, Ramón César Bejarano, Luis
Albospino, Carlos Fenández Gadea, Carlos Pussineri Scala,
Rufino Arévalo París, Carlos Bellino, Eloy Boggino,
Esther Prieto, José Gómez Perrazo, Oleg Visokolán,
Augusto Fogel, Marilyn Parini, Isanne Gayet, Lina Mercedes
Gavilán, Felicita Alcaraz, Rosa María Ortiz,
Balbino Vargas, Cristóbal Ortiz, Benno Glauser, Hugo
Medina, Gregorio Gómez, Antonio Garelik, entre otros.
La
AIP estableció vínculos de cooperación con
las siguientes Instituciones Nacionales: Fundación La
Piedad, Misión de Amistad, Cruz Roja Paraguaya, Instituto
Nacional del Indígena (INDI), Instituto de Bienestar
Rural, Asociación de Parcialidades Indígenas (API),
Ministerio de Defensa Nacional, Ministerio de Educación y
Culto, Equipo Nacional de Misiones, Centro de Estudios
Antropológicos de la Universidad Católica
(CEADUC).
Instituciones Internacionales que brindaron su
colaboración a la AIP: Instituto para la Cooperación
Internacional (Austria), Comité Intereclesiástico
para la Cooperación (ICCO, de Holanda), Misereor
(Alemania), Central Evangélica para Ayuda al Desarrollo
(EZE), Cruz Roja Suiza, Obra de las Iglesias Evangélicas
en Suiza (HEKS), Pan para el Mundo, Organización Inglesa
de Ayuda para el Desarrollo (OXFAM), Instituto Indigenista
Interamericano (México), Comité de las Iglesias
Protestantes de Alemania para el Servicio de Ultramar, Cristian
Aid, Acción Cuaresmal de los Católicos Suizos.
PERÍODO
1990 - 2003
Se
da en este período un nuevo giro en la lucha por los
derechos de los pueblos indígenas.
Se promulga la
Constitución Nacional de la República del Paraguay
en el año 1992, la cual en su capitulo V, consagra los
derechos de los Pueblos Indígenas. La AIP contribuye con
sus mejores figuras, codo a codo con los líderes
indígenas, integrantes de otras instituciones indigenistas
y con el apoyo del INDI, a elevar propuestas que son incorporadas
con algunas modificaciones, por la Asamblea Nacional
Constituyente, a la Carta Magna.
En 1994 se declara el
decenio internacional de los pueblos indígenas. La acción
de la AIP se centra en:
1) el fortalecimiento de la identidad
étnica, tanto en su vertiente de educación como de
comunicación intra e interétnica,
2) el auspicio
a proyectos de investigación que propenden a la
revitalización étnica,
3) el apoyo irrestricto
a las reivindicaciones de organizaciones indígenas para su
autodeterminación.
4) la cooperación con
instituciones nacionales o internacionales, cuya perspectiva es
contribuir con la plena autonomía y el protagonismo de los
pueblos indígenas. La AIP sigue influyendo en nuevas
formas y métodos de coordinación interinstitutional
y propicia la estructuración de una red indígenista
: FEPI (1985-95); ACHA….etc.
5) la tarea de difusión
de la cuestión indígena a la sociedad
envolvente
Colaboran estrechamente en este período:
Augusto Roa Bastos, Rafael Reyes Parga, Miguel Chase-Sardi, José
Zanardini, Alberto Virella, Carlos Fernández Gadea,
Américo Pérez Peña, Georg Grünberg,
Miguel Bartolomé, Bartomeu Meliá, Salvatore
D’Onofrio, Volker Von Bremen, Philippe Edeb, Thomas Lackner,
Ricardo Moreno Azorero, Felicita Alcaraz, Rogelio Cadogan,
Genoveva Ocampos, Sinforiano Rodríguez, Adriano Irala
Burgos, Adelina Pussineri, Bernardo Troche, Eustasia Bogado,
Armindo Barrios, Luis Villalba, Daysi Stanley, Matilde Ullón,
María Isabel Mass, Cristina Cristaldo, entre
otros.
Relaciones de cooperación con entidades
Nacionales: Fundación La Piedad, Itaipú Binacional,
Cruz Roja Paraguaya, CEADUC, Museo Etnográfico Andrés
Barbero, Sociedad Científica del Paraguay, IICS, CIESAA,
Red de Organizaciones Indigenistas al Servicio de los Pueblos
Indígenas, Articulación Chaqueña, Radio Pai
Puku.
Apoyo recibido de Instituciones Internacionales: Pan
para el Mundo, Global 2000, FAFO, Fondo Canadá
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